新華社廣州6月15日電 題:臭氧在局地成首要空氣污染物,環(huán)保部門如何應(yīng)對?
新華社“新華視點”記者
四川省環(huán)境監(jiān)測總站日前發(fā)布報告,臭氧成為該省今年5月份空氣首要污染物。根據(jù)環(huán)保部公布的《2016中國環(huán)境狀況公報》,臭氧已經(jīng)成為京津冀、長三角地區(qū)僅次于PM2.5的空氣污染物,在珠三角地區(qū)更是取代PM2.5成為首要空氣污染物。
臭氧污染污染形勢日益嚴(yán)峻,其治理難點在哪里?相關(guān)部門采取了哪些措施應(yīng)對?“新華視點”記者進(jìn)行了調(diào)查。
臭氧超標(biāo)形勢嚴(yán)峻,連續(xù)3年成珠三角首要污染物
臭氧是一種藍(lán)色、有刺激性的氣體,由于臭氧具有強(qiáng)氧化性,如果空氣中臭氧濃度過高,容易引起上呼吸道炎癥病變,出現(xiàn)咳嗽、頭疼等癥狀,甚至?xí)ζつw、眼睛、鼻黏膜產(chǎn)生刺激。“臭氧超標(biāo)并不是由污染源直接排放所致,而是排放到空氣中的氮氧化物、VOCs即揮發(fā)性有機(jī)物臭氧,在空氣中進(jìn)行光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的。臭氧超標(biāo)往往發(fā)生在晴朗的天氣?!碧旖蚴协h(huán)保局大氣處高級工程師王文美說。
《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示,2016年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%,比2015年上升2.1個百分點,我國大氣環(huán)境狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。從污染成分看,PM2.5污染下降,臭氧污染比例逐漸增大。
中國環(huán)境監(jiān)測總站的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析顯示,當(dāng)前我國臭氧超標(biāo)形勢嚴(yán)峻,并且呈現(xiàn)出三大特征。
——區(qū)域性污染特征顯著,三大城市群成“重災(zāi)區(qū)”。2016年,全國338城市中59個城市臭氧超標(biāo),超過四分之三的超標(biāo)城市位于京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域,遼寧半島、河南大部和陜西中部超標(biāo)城市也比較集中。珠三角地區(qū)的臭氧已經(jīng)超越PM2.5,連續(xù)3年成為空氣超標(biāo)首要污染物。在京津冀和長三角地區(qū),臭氧也成為僅次于PM2.5的污染物。
——濃度、超標(biāo)率逐年上升。2013至2016年,74個城市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均值和一氧化碳日均值第95百分位均為逐年下降,唯獨臭氧8小時第90百分位濃度逐年上升。2013至2016年,74個城市平均每城市每年的臭氧超標(biāo)天數(shù)增加了3天。珠三角以臭氧為首要污染物的天數(shù)占空氣超標(biāo)天數(shù)比例從2013年的31.9%上升到2016年的70.3%,翻了一倍多,京津冀和長三角地區(qū)也大約比2013年翻了3倍。
——高值濃度明顯增多。近4年,74個城市臭氧8小時第90百分位在105-190μg/m3附近分布的城市個數(shù)最高,譜寬逐年變窄,低值減少,臭氧濃度分布逐漸向高值區(qū)集中。與此同時,臭氧8小時第30-95百分位呈現(xiàn)一致性上升趨勢,且臭氧濃度年升高率隨百分位增大而加快。
中國氣象科學(xué)研究院大氣成分研究所副所長徐曉斌說,臭氧污染危害肯定是有,但危害到底有多大,跟污染程度以及個人實際暴露量有關(guān)。
“從全國來看,當(dāng)前臭氧污染大部分處于輕度污染范圍內(nèi),只有個別地方出現(xiàn)短時間中度污染。大家應(yīng)該關(guān)注臭氧污染,但不必過度恐慌?!彼f,“當(dāng)然,敏感人群對污染感受更重一些,要更加注意。”
三大主要防治措施:源頭控制、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、征收排污費(fèi)
中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室工程師孟曉燕認(rèn)為,目前,顆粒物——PM10、PM2.5污染依然是我國最為突出的環(huán)境問題。但未來相當(dāng)長的時期內(nèi)臭氧,臭氧會成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一關(guān)鍵因素。
環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民此前表示,有些地方臭氧濃度升高已引起高度關(guān)注。環(huán)保部已采取了部署PM2.5和臭氧的協(xié)同控制、出臺VOCs的治理政策標(biāo)準(zhǔn)、削減氮氧化物排放等措施。
記者從廣東、天津等臭氧污染“重災(zāi)區(qū)”了解到,各地也開始采取措施應(yīng)對日益嚴(yán)峻的形勢,主要包括三大類措施。
其一是從源頭上控制VOCs排放,監(jiān)控氮氧化物、VOCs排放重點行業(yè)。
廣東省2015年完成全省工業(yè)固定源VOCs排放調(diào)查項目、重點行業(yè)VOCs總量核算細(xì)則項目,并從2016年7月1日起,實施《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》,全省集裝箱制造企業(yè)推廣使用水性環(huán)保涂料涂裝工藝。2016年9月印發(fā)實施《關(guān)于開展固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》,要求重點行業(yè)推動揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合整治;擬訂了印刷、制鞋、家具、表面涂裝行業(yè)VOCs總量減排核算細(xì)則。
其二是制定頒布VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。今年4月12日氫氣報警器,首個京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》頒布,京津冀區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用的各類建筑類涂料與膠粘劑將適用該新標(biāo)準(zhǔn)。
天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施,將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)建筑涂料和膠黏劑產(chǎn)業(yè)升級,引導(dǎo)企業(yè)采用更環(huán)保的原料,改進(jìn)生產(chǎn)和施工工藝,降低。
其三是探索經(jīng)濟(jì)杠桿手段,征收VOCs排污費(fèi)。
2016年5月1日起,天津?qū)κ突ず桶b印刷兩個試點行業(yè)開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi),征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。為建立約束激勵機(jī)制、鼓勵深度治理,天津?qū)嵭胁顒e化收費(fèi)政策:對排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%,減半征收排污費(fèi)。排放濃度值高于規(guī)定限值或高于規(guī)定排放總量指標(biāo)的,加一倍征收排污費(fèi);對排放濃度值高于規(guī)定的排放限值,排放量又高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,加二倍征收排污費(fèi);對屬于淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的,加一倍征收排污費(fèi)。
專家建議加強(qiáng)監(jiān)督考核,實行跨區(qū)域綜合治理
趙英民等相關(guān)人士認(rèn)為,近幾年臭氧污染顯現(xiàn),說明當(dāng)前對氮氧化物和VOCs的排放控制不夠。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染控制所教授李俊華說,VOCs種類成千上萬,污染源點多面廣、無組織逸散排放,排放源也都非常復(fù)雜,覆蓋石化、化工、汽車制造、印刷、家具等生產(chǎn)或使用油漆、涂料和溶劑的工業(yè)企業(yè),單純依靠末端排放監(jiān)管的方式難以全面控制。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)人士表示,VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不完備。我國環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日起施行環(huán)氧乙烷報警器,屆時排污費(fèi)改為稅。不過臭氧,到目前為止,大氣污染物的收稅目錄存在缺漏,只包含VOCs中的幾種。排污收費(fèi)與稅征收銜接不暢,將對VOCs的治理帶來明顯影響。
天津市環(huán)境監(jiān)測中心主任鄧小文等專家認(rèn)為,臭氧超標(biāo)區(qū)域性特征明顯,單個城市治理臭氧效果不會太明顯,而跨區(qū)域的治理難度相對更高。呼吁加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,實行區(qū)域大面積綜合治理。
有關(guān)專家建議,要對國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核,推動各地對臭氧和PM2.5的協(xié)同控制。
國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說,臭氧污染防治的關(guān)鍵在于控制氮氧化物和VOCs的排放,建議對工業(yè)源、移動源、生活源等多類污染源綜合施策,在改善PM2.5的同時遏制臭氧污染。(記者吳濤、劉紅霞、張華迎、周穎、高敬)
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